Постановление администрации Вурнарского района от 04.03.2019 № 122 Об утверждении Положения об организации в администрации Вурнарского района Чувашской Республики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства ( антимонопольного комплаенса)

В целях реализации  Указа Президента Российской Федерации  от 21.12.2017 года №618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018г. №2258-р «Об утверждении методических рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства»:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации  в администрации Вурнарского района Чувашской Республики системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольного комплаенса).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой. 

 

Глава администрации                    

Вурнарского района                                                                                             Л.Г. Николаев

                       Приложение

                      к постановлению администрации Вурнарского района    от 04.03.2019     № 122

Положение

об организации в администрации Вурнарского района Чувашской Республикисистемы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) 

I. Общие положения

1.1. Положение об организации в администрации Вурнарского района Чувашской Республикисистемы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс) (далее - Положение) разработано в целях обеспечения соответствия деятельности администрации Вурнарского района Чувашской Республикитребованиям антимонопольного законодательства и профилактики нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности в администрации Вурнарского района Чувашской Республики.

1.2. Для целей Положения используются понятия, задачи и принципы рекомендованные методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р.

II. Организация антимонопольного комплаенса

2.1. Общий контроль организации антимонопольного комплаенса и обеспечения его функционирования осуществляется главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики, который:

а) вводит в действие акт об антимонопольном комплаенсе, вносит в него изменения, а также принимает внутренние документы, регламентирующие реализацию антимонопольного комплаенса;

б) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ответственности за нарушение служащими администрации Вурнарского района Чувашской Республикиправил антимонопольного комплаенса;

в) рассматривает материалы, отчеты и результаты периодических оценок эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и принимает меры, направленные на устранение выявленных недостатков;

г) осуществляет контроль за устранением выявленных недостатков антимонопольного комплаенса;

д) утверждает карту комплаенс-рисков администрации Вурнарского района Чувашской Республики;

е) утверждает ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса;

ж) утверждает план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков в администрации Вурнарского района Чувашской Республики;

з) подписывает доклад об антимонопольном комплаенсе, утверждаемый Коллегиальным органом.

2.2. Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями администрации Вурнарского района Чувашской Республики: отделом организационной, кадровой и юридической службы иотделом экономики и имущественных отношений.

2.3. К компетенции отдела организационной, кадровой и юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) подготовка и представление главе администрации Вурнарского района Чувашской Республики на утверждение правового акта об антимонопольном комплаенсе (внесение изменений в правовой акт об антимонопольном комплаенсе), а также внутриведомственных документов администрации Вурнарского района Чувашской Республики, регламентирующих процедуры антимонопольного комплаенса;

б) выявление комплаенс-рисков, учет обстоятельств, связанных с комплаенс-рисками, определение вероятности возникновения комплаенс-рисков;

в) консультирование служащих администрации Вурнарского района Чувашской Республики по вопросам, связанным с соблюдением антимонопольного законодательства и антимонопольным комплаенсом;

г) организация взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации Вурнарского района Чувашской Республики по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом;

д) инициирование проверок, связанных с нарушениями, выявленными в ходе контроля соответствия деятельности гражданских служащих требованиям антимонопольного законодательства и участие в них в порядке, установленном действующим законодательством и распоряжениями администрации Вурнарского района Чувашской Республики;

е) информирование главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

ж) подготовка и внесение на утверждение главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики карты комплаенс-рисков администрации Вурнарского района Чувашской Республики

з) определение и внесение на утверждение главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

и) подготовка и внесение на утверждение главе  администрации Вурнарского района Чувашской Республики мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков администрации Вурнарского района Чувашской Республики;

к) подготовка для подписания главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики и утверждения Коллегиальным органом проекта отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе;

л) организация совместно с отделом организационной работы администрации Вурнарского района Чувашской Республики систематического обучения работников администрации Вурнарского района Чувашской Республики требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса;

м) выявление конфликта интересов в деятельности служащих и структурных подразделений администрации Вурнарского района Чувашской Республики, разработка предложений по их исключению;

н) проведение проверок в случаях, предусмотренных пунктом 3.17 Положения;

о) информирование главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

п) ознакомление гражданина Российской Федерации с Положением при поступлении на муниципальную службу в администрацию Вурнарского района Чувашской Республики;

р) организация систематического обучения работниковтребованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

2.4. К компетенции отдела экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики относятся следующие функции уполномоченного подразделения:

а) координация взаимодействия с Коллегиальным органом, а также функции по обеспечению работы Коллегиального органа;

б) информирование главы администрации Вурнарского района Чувашской Республики о внутренних документах, которые могут повлечь нарушение антимонопольного законодательства, противоречить антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

2.5.Функции коллегиального органа, осуществляющего оценку эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса (далее - Коллегиальный орган), возлагаются на Общественный совет приадминистрации Вурнарского района Чувашской Республики.

2.6. К функциям Коллегиального органа относятся:

а) рассмотрение и оценка плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисковадминистрации Вурнарского района Чувашской Республики в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса;

б) рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе.

 

III. Выявление и оценка рисков нарушения в администрации Вурнарского района Чувашской Республикиантимонопольного законодательства (комплаенс-рисков)

 

3.1. Выявление и оценка комплаенс-рисков в администрации Вурнарского района Чувашской Республикипроводится отделом организационной, кадровой и юридической службы.

3.2. В целях выявления комплаенс-рисков отделом  в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным, проводятся:

а) анализ выявленных нарушений антимонопольного законодательства в деятельности администрации Вурнарского района Чувашской Республики за 3 года;

б) анализ нормативных правовых актов администрации Вурнарского района Чувашской Республики также правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции и адресованных неопределенному кругу лиц, которые могут иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства (публичные заявления, письма, консультации и т.д.);

в) анализ проектов нормативных правовых актов администрации Вурнарского района Чувашской Республики;

г) мониторинг и анализ практики применения администрации Вурнарского района Чувашской Республики антимонопольного законодательства;

д) систематическая оценка эффективности разработанных и реализуемых мероприятий по снижению комплаенс-рисков.

3.3. При проведении мероприятий, предусмотренных пунктом 3.2 Положения, отдел организационной, кадровой и  юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики осуществляет сбор сведений в структурных подразделениях и подведомственных бюджетных и казенных учреждениях администрации Вурнарского района Чувашской Республики.

3.4. В целях реализации положений, установленных настоящим разделом Положения, в подведомственном бюджетном и казенном учрежденииадминистрации Вурнарского района Чувашской Республики руководителем подведомственного бюджетного и казенного учрежденияадминистрации Вурнарского района Чувашской Республики назначается уполномоченное должностное лицо уровня не ниже заместителя руководителя (заместителя руководителя - начальника отдела).

3.5. Уполномоченное должностное лицо подведомственного бюджетного и казенного учреждения администрации Вурнарского района Чувашской Республики обеспечивает (в отношении соответствующего территориального органа) подготовку:

а) аналитической справки, содержащую результаты анализа информации по вопросам, указанным в пункте 3.2 Положения;

б) предложений в карту комплаенс-рисков администрации Вурнарского района Чувашской Республики в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Положения;

в) предложений в план мероприятий  в соответствии с требованиями, установленными разделом V Положения.

3.6. Руководитель подведомственного бюджетного и казенного учреждения обеспечивает представление в отдел организационной, кадровой и юридической службы документов, указанных в пункте 3.5 Положения, в срок не позднее 1 февраля года, следующего за отчетным.

3.7. Руководитель подведомственного бюджетного и казенного учреждения обеспечивает обсуждение документов, указанных в пункте 3.5 Положения, на Общественном совете администрации Вурнарского района Чувашской Республики, не реже одного раза в год.

3.8. На основе анализа, проведенного в соответствии с пунктом 3.2 Положения, и сведений, представленных руководителями подведомственных бюджетных и казенных учреждений в соответствии с пунктами 3.5, 3.6 Положения, отдел организационной, кадровой и юридической службы в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным, готовит:

а) аналитическую справку, содержащую результаты проведенного анализа;

б) проект карты комплаенс-рисков администрации Вурнарского района Чувашской Республики, подготовленной в соответствии с требованиями, установленными разделом IV Положения;

в) проект ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса в разработанных в соответствии с требованиями, установленными разделом VI Положения;

г) проект доклада об антимонопольном комплаенсе, подготовленный в соответствии с требованиями, установленными разделом VIII Положения.

3.9. При проведении (не реже одного раза в год) отделом организационной, кадровой и юридической службы анализа выявленных нарушений антимонопольного законодательства реализуются мероприятия:

а) сбор в структурных подразделениях администрации Вурнарского района Чувашской Республики и подведомственных бюджетных и казенных учреждениях сведений о наличии нарушений антимонопольного законодательства;

б) составление перечня нарушений антимонопольного законодательства в администрации Вурнарского района Чувашской Республики, который содержит классифицированные по сферам деятельности подведомственных бюджетных и казенных учреждений  сведения о выявленных нарушениях антимонопольного законодательства (отдельно по каждому нарушению) и информацию о нарушении (с указанием нарушенной нормы антимонопольного законодательства, краткого изложения сути нарушения, последствий нарушения антимонопольного законодательства и результата рассмотрения нарушения антимонопольным органом), позицию администрации Вурнарского района Чувашской Республики,сведения о мерах по устранению нарушения, сведения о мерах, направленных на недопущение повторения нарушения.

3.10. При проведении отделом организационной, кадровой и юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики анализа нормативных правовых актов реализуются мероприятия:

а) разработка исчерпывающего перечня нормативных правовых актов (далее - перечень актов) с приложением к перечню актов текстов таких актов, за исключением актов, содержащих сведения, относящиеся к охраняемой законом тайне, который размещается на официальном сайте ФАС России (в срок не позднее апреля отчетного года);

б) размещение на официальном сайте администрации Вурнарского района Чувашской Республики уведомления о начале сбора замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в срок не позднее апреля отчетного года);

в) сбор и анализ представленных замечаний и предложений организаций и граждан по перечню актов (в период с апреля по август отчетного года);

г) представление главе администрации Вурнарского района Чувашской Республики сводного доклада с обоснованием целесообразности (нецелесообразности) внесения изменений в нормативные правовые акты  (в срок не позднее сентября отчетного года).

3.11. При проведении анализа проектов нормативных правовых актов отделом организационной, кадровой и юридической службы реализуются мероприятия (в течение отчетного года):

а) размещение на официальном сайте администрации Вурнарского района Чувашской Республики (размещение на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» приравнивается к такому размещению) проекта нормативного правового акта с необходимым обоснованием реализации предлагаемых решений, в том числе их влияния на конкуренцию;

б) сбор и оценка поступивших замечаний и предложений организаций и граждан по проекту нормативного правового акта.

3.12. При проведении мониторинга и анализа практики применения антимонопольного законодательства в администрации Вурнарского района Чувашской Республики отделом организационной, кадровой и юридической службы  реализуются мероприятия:

а) сбор на постоянной основе сведений о правоприменительной практике в ФАС России (в части касающейся);

б) подготовка по итогам сбора информации, предусмотренной подпунктом «а» настоящего пункта, аналитической справки об изменениях и основных аспектах правоприменительной практики в ФАС России (в части касающейся).

3.13. В рамках проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 3.12 Положения, отделом организационной, кадровой и юридической службы подготавливаются:

а) ежеквартальная информация о рассмотрении жалоб, решений и предписаний территориальных органов ФАС России по делам о нарушении антимонопольного законодательства (при наличии);

б) ежегодная информация о судебной практике по антимонопольным делам (при наличии).

3.14.Выявленные комплаенс-риски отражаются отделом организационной, кадровой и  юридической службы в карте комплаенс-рисков    согласно разделу IV Положения.

3.15.Выявление комплаенс-рисков и присвоение каждому комплаенс-риску соответствующего уровня риска осуществляется отделом организационной, кадровой и  юридической службы по результатам оценки комплаенс-рисков, включающей в себя этапы: идентификации комплаенс-риска, анализа комплаенс-риска и сравнительной оценки комплаенс-риска.

3.16. Распределение выявленных комплаенс-рисков по уровням осуществляется в соответствии с методическими рекомендациями, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р.

3.17. В случае, если в ходе выявления и оценки комплаенс-рисков, отделом организационной, кадровой и юридической службы обнаруживаются признаки коррупционных рисков, наличия конфликта интересов либо нарушения правил служебного поведения при осуществлении гражданскими служащими  контрольно-надзорных функций, указанные материалы подлежат передаче в отдел. Обеспечение мер по минимизации коррупционных рисков в таких случаях осуществляется в порядке, установленным внутренними документами.

3.18. Выявленные комплаенс-риски отражаются в карте комплаенс-рисков администрации Вурнарского  района Чувашской Республики в порядке убывания уровня комплаенс-рисков.

3.19. Информация о проведении выявления и оценки комплаенс-рисков включается в отчет (информацию) об антимонопольном комплаенсе.

IV. Карта комплаенс-рисков

4.1. В карту комплаенс-рисков  включаются:

- выявленные риски (их описание);

- описание причин возникновения рисков;

- описание условий возникновения рисков.

4.2. Карта комплаенс-рисков утверждается главойадминистрации Вурнарского района Чувашской Республики.

V. План мероприятий («дорожная карта»)

по снижению комплаенс-рисков

5.1. В целях снижения комплаенс-рисков отделом организационной, кадровой и  юридической службы ежегодно разрабатывается план мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков подлежит пересмотру в случае внесения изменений в карту комплаенс-рисков.

5.2. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков должен  содержать в разрезе каждого комплаенс-риска (согласно карте комплаенс-рисков  конкретные мероприятия, необходимые для устранения выявленных рисков.

В плане мероприятий («дорожной карте») по снижению комплаенс-рисков в обязательном порядке должны быть указаны:

- общие меры по минимизации и устранению рисков (согласно карте комплаенс-рисков;

- описание конкретных действий (мероприятий), направленных минимизацию и устранение комплаенс-рисков;

- ответственное лицо (должностное лицо, структурное подразделение);

- срок исполнения мероприятия.

При необходимости в плане мероприятий («дорожной карте») по снижению комплаенс-рисков  могут быть указаны дополнительные сведения:

- необходимые ресурсы;

- календарный план (для многоэтапного мероприятия);

- показатели выполнения мероприятия, критерии качества работы;

- требования к обмену информацией и мониторингу;

- прочие.

5.3. План мероприятий («дорожная карта») по снижению комплаенс-рисков  утверждается главой  в срок не позднее 20 декабря года, предшествующему году, на который планируются мероприятия. Утверждение плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков  обеспечивает отдел организационной, кадровой и  юридической службы.

5.4. Отдел организационной, кадровой и  юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики на постоянной основе осуществляет мониторинг исполнения мероприятий плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков.

5.5. Информация об исполнении плана мероприятий («дорожной карты») по снижению комплаенс-рисков подлежит включению в отчет (информацию) об антимонопольном комплаенсе.

VI. Ключевые показатели эффективности

антимонопольного комплаенса

6.1. Установление и оценка достижения ключевых показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой часть системы внутреннего контроля, в процессе которой происходит оценка качества работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками в течение отчетного периода. Под отчетным периодом понимается календарный год.

6.2. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса устанавливаются как для отдела организационной, кадровой и  юридической службы отдела экономики и имущественных отношений, так и для администрации Вурнарского района Чувашской Республики в целом.

6.3. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса представляют собой количественные характеристики работы (работоспособности) системы управления комплаенс-рисками. Такие количественные значения (параметры) могут быть выражены как в абсолютных значениях (единицы, штуки), так и в относительных значениях (проценты, коэффициенты).

6.4. Ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса разрабатываются отделом организационной, кадровой и юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики и утверждаются главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики на отчетный год ежегодно в срок не позднее 15 февраля отчетного года.

6.5. Отдел организационной, кадровой и юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики ежегодно проводит оценку достижения ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Информация о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса включается в доклад об антимонопольном комплаенсе.

VII. Оценка эффективности антимонопольного комплаенса

7.1.Оценка эффективности организации и функционирования в администрации Вурнарского района Чувашской Республики антимонопольного комплаенса осуществляется Коллегиальным органом по результатам рассмотрения отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе.

7.2. При оценке эффективности организации и функционирования антимонопольного комплаенса Коллегиальный орган использует материалы, содержащиеся в отчете (информации) об антимонопольном комплаенсе, а также:

а) карту комплаенс-рисков, утвержденную главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики на отчетный период;

б) ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса, утвержденные на отчетный период;

в) план мероприятий («дорожную карту») по снижению комплаенс-рисков, утвержденный главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики на отчетный период.

VIII. Отчет (информация) об антимонопольном комплаенсе

8.1.Проект отчета(информации) об антимонопольном комплаенсе представляется отделом организационной, кадровой и юридической службы на подпись главе администрации Вурнарского района Чувашской Республики, а подписанный  проект отчета (информации) представляется на утверждение Коллегиальному органу ежегодно в следующем порядке и сроки.

Проект отчета (информации) об антимонопольном комплаенсе представляется отделом организационной, кадровой и юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики не позднее 15 января года, следующего за отчетным.

Отдел организационной, кадровой и  юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики обеспечивает подписание проекта отчета (информации) главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики в срок не позднее 20 января года, следующего за отчетным.

Отдел экономики  и имущественных отношений обеспечивает представление подписанного главой администрации Вурнарского района Чувашской Республики отчета (информации) в Коллегиальный орган в течение недели с момента его подписания.

8.2. Коллегиальный орган утверждает отчет (информацию) об антимонопольном комплаенсе в срок не позднее 1февраля года, следующего за отчетным.

8.3. Отчет (информация) об антимонопольном комплаенсе должен содержать:

а) информацию о результатах проведенной оценки комплаенс-рисков;

б) информацию об исполнении мероприятий по снижению комплаенс-рисков;

в) информацию о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса;

8.4. Отчет (информация) об антимонопольном комплаенсе, утвержденный Коллегиальным органом, размещается на официальном сайте администрации Вурнарского района Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 календарных дней с момента его утверждения.

IX. Ознакомление служащихадминистрации Вурнарского района Чувашской Республики с антимонопольным комплаенсом. Проведение обучения требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.

9.1. При поступлении на муниципальную службу в администрацию Вурнарского района Чувашской Республикиспециалист отдела организационной, кадровой и юридической службы обеспечивает ознакомление гражданина Российской Федерации с настоящим Положением.

9.2. Отдел организационной, кадровой и юридической службы совместно с  отделом экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики организует систематическое обучение работников  требованиям антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса в следующих формах:

- вводный (первичный) инструктаж;

- целевой (внеплановый) инструктаж;

- иные обучающие мероприятия, предусмотренные внутренними документами.

9.3. Вводный (первичный) инструктаж и ознакомление с основами антимонопольного законодательства и Положением проводятся при приеме работников на работу.

Вводный (первичный) инструктаж осуществляется в рамках ежеквартальных семинаров для вновь принятых сотрудников.

9.4. Целевой (внеплановый) инструктаж проводится при изменении антимонопольного законодательства, правового акта об антимонопольном комплаенсе, а также в случае реализации комплаенс-рисков в деятельности.

Целевой (внеплановый) инструктаж может осуществляться в форме доведения до заинтересованных структурных подразделений администрации Вурнарского района Чувашской Республики информационных сообщений, селекторных совещаний с участием территориальных органов ФАС России.

9.5. Информация о проведении ознакомления служащих (работников) с антимонопольным комплаенсом, а также о проведении обучающих мероприятий включается в отчет (информацию) об антимонопольном комплаенсе.

X. Ответственность

10.1. Отдел организационной, кадровой и юридической службы администрации Вурнарского района Чувашской Республики, отдел экономики и имущественных отношений администрации Вурнарского района Чувашской Республики несут ответственность за организацию и функционирование антимонопольного комплаенса в администрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.2. Служащие администрации Вурнарского района Чувашской Республики несут дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за неисполнение внутренних документов, регламентирующих процедуры и мероприятия антимонопольного комплаенса.