Заключение по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду учреждениями культуры Вурнарского района Чувашской Республики, за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года»

Заключение

по результатам экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду учреждениями культуры Вурнарского района Чувашской Республики, за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года».

п.Вурнары 24 октября 2019 года

Основание для проведения мероприятия: пункт 2.12 плана работы Контрольно-счетного органа Вурнарского района Чувашской Республики на 2019 год и распоряжение председателя контрольно-счетного органа Вурнарского района Чувашской Республики от 08 октября 2019 года №9.

Цель проведения мероприятия: Анализ использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду учреждениями культуры Вурнарского района.

Объекты проведения мероприятия: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная клубная система» Вурнарского района Чувашской Республики и Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Централизованная библиотечная система» Вурнарского района Чувашской Республики.

Предмет проведения мероприятия: нормативные правовые акты, договоры аренды, муниципальные задания, бухгалтерские отчеты и документы.

Проверяемый период: 2017 - 2018 годы и 1 полугодие 2019 года.

Срок проведения мероприятия: с 09.10.2019г. по 24.10.2019г.

Результаты проведения экспертно-аналитического мероприятия:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры (МБУК) «Централизованная клубная система» Вурнарского района Чувашской Республики включает 40 сельских клубных учреждений, Вурнарский районный Дом культуры, Вурнарский историко-краеведческий народный музей.

МБУК «Централизованная клубная система» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой бюджетный счет, открытый в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, круглую гербовую печать со своим наименованием, штамп, фирменные бланки.

Юридический адрес и фактическое местонахождение: 429220, Республика Чувашия, п. Вурнары, ул. Пионерская. д. 9.

Телефон: (83537) 2-58-80.

Муниципальное учреждение культуры (МБУК) «Централизованная библиотечная система» Вурнарского района Чувашской Республики состоит из 28 сельских библиотек и Вурнарской Центральной библиотеки.

МБУК «Централизованная библиотечная система» является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевой бюджетный счет, открытый в Отделе № 4 Управления Федерального казначейства по Чувашской Республике, круглую гербовую печать со своим наименованием, штамп, фирменные бланки.

Юридический адрес и фактическое местонахождение: 429220, Республика Чувашия, ул.Ленина, д.43а

Телефон: (83537) 2-56-94.

1.Анализ нормативных и правовых актов и иных распорядительных документов, регулирующих порядок сдачи в аренду муниципального имущества.

В Уставе МБУК «Централизованная клубная система» (утвержден постановлением администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 08.12.2014 № 876) прописано, что имущество закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Уставом предусмотрен вид деятельности - Сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества (ОКВЭД 70.20): предоставление в аренду (прокат) недвижимого имущества.

Уставом МБУК «Централизованная библиотечная система», утвержденным постановлением администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 08.12.2014 № 877, одним из видов деятельности предусмотрено: предоставление посреднических услуг, связанных с недвижимым имуществом (предоставление недвижимого имущества и объектов основных средств на временное пользование (аренду) физическим и юридическим лицам для осуществления деятельности и проведения мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Нормативно-правовое регулирование договора аренды зданий (сооружений) осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) частью 2, принятой Государственной Думой 22 декабря 1995 года.

Статья 608 ГК РФ наделяет правом сдачи имущества в аренду его собственника, а также лиц, уполномоченных законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Сдавать имущество в аренду муниципальные бюджетные учреждения могут только с ведома и согласия учредителя, так как имущество этих учреждений находится у них в оперативном управлении в соответствии со ст. 296 ГК РФ.

Если с согласия учредителя недвижимое и особо ценное движимое имущество бюджетных учреждений, а также аналогичное имущество либо имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на эти цели, сдается в аренду, то финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется (п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ, ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ).

Учредителем и собственником имущества МБУК «Централизованная клубная система» и МБУК «Централизованная библиотечная система» является муниципальное образование - Вурнарский район Чувашской Республики. Полномочия учредителя от имени муниципального образования - Вурнарский район Чувашской Республики осуществляет администрация Вурнарского района Чувашской Республики.

Правовое регулирование передачи в аренду муниципального имущества Вурнарского района осуществляется постановлениями Администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 28.07.2016 N 374"Об утверждении Положения о порядке закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями" и от 19.07.2016 № 356 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности, в аренду».

Порядок расчета годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом Вурнарского района Чувашской Республики утвержден решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.03.2012 г. №18/5. Изменения внесены решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 24.11.2017 г. №26/3.

Соблюдение порядка сдачи в аренду муниципального имущества учреждениями культуры муниципального образования за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года.

К проверке представлены договоры без указания номера на предоставление помещений в здании Вурнарского районного Дома культуры (большой зал для проведения концертов и совместных мероприятий и площадь 120 кв.м. для организации выставки-торговли). Договоры составлены на один день, расчет за аренду помещений осуществлен в тот же день.

В нарушение п.1 ст.296 ГК РФ и п.4.2. постановления Администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 28.07.2016 N 374"Об утверждении Положения о порядке закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями" договоры аренды помещений за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года составлены без согласия собственника имущества.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия согласия Вурнарского муниципального района о сдаче в аренду помещений Вурнарского районного дома культуры не представлены.

Здания структурных подразделений, находящихся на территории сельских поселений, находятся на балансе сельских поселений.

На основании договоров безвозмездного пользования (ссуды) муниципального имущества сельские поселения от 31.12.2014 без номеров имущества (объекты указаны) переданы в безвозмездное временное пользование МБУК «Централизованная клубная система» и МБУК «Централизованная библиотечная система» с целью осуществления им части полномочий по решению вопроса местного значения по созданию условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлено, что не со всеми сельскими поселениями заключены договоры безвозмездного пользования (из 18 сельских поселений заключены договоры с 5). В актах приема-передачи муниципального имущества нет оценки состояния имущества на момент передачи. В случае возникновения в будущем спора именно сведения, указанные в акте, смогут доказать правоту той или иной стороны.

Имущества, полученные от сельских поселений на безвозмездное пользование 40 сельских клубных учреждений МБУК «Централизованная клубная система», 28 сельских библиотек и Центральной библиотеки МБУК «Централизованная библиотечная система», в аренду не сданы.

Проверка правильности определения размера арендной платы за пользование имуществом учреждениями культуры муниципального образования за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года.

Решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 28.02.2017 № 18/10 «Утверждение тарифов на платные услуги Муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Вурнарского района Чувашской Республики» (далее – Решение от 28.02.2017 №18/10) утверждены тарифы на платные услуги, в том числе: предоставление услуг при организации и проведении ярмарок, выставок-продаж, аукционов – 3000 рублей за 1 мероприятие, предоставление сцен-площадок для проведения гастрольных и выездных мероприятий иногородних коллективов, совместная организация мероприятий: коммерческие организации – 20% от выручки, бюджетные организации – 10% от выручки.

Проверкой выявлено, что за проверяемый период договоры аренды помещений Вурнарского районного Дома культуры составлены на проведение мероприятий по организации выставок-продаж, предоставление помещений для проведения концертов, цирковых представлений.

В связи с тем, что Решением от 28.02.2017 №18/10 предоставление услуг при организации и проведении ярмарок, выставок-продаж, аукционов и предоставление сцен-площадок для проведения гастрольных и выездных мероприятий иногородних коллективов, совместная организация мероприятий являются платными услугами, а не арендой помещений, суммы по договорам определены правильно.

Однако, договоры на вышеназванные мероприятия оформлены как аренда. В таком случае МБУК «Централизованная клубная система» нарушен «Порядок определения размера арендной платы на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вурнарского района», утвержденный решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.03.2012 г. №18/5.

Проверка своевременности поступления арендных платежей от арендаторов за пользование имуществом муниципального образования за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия МБУК «Централизованная клубная система» проанализирована отчетность об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности за 2017 год, 2018 год и 1 полугодие 2019 года.

Таблица 1

Руб.

№ п/ п	Наименование показателя	2017 год		2018 год		За 1 полугодие 2019 года
№ п/ п	Наименование показателя	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено	Утверждено	Исполнено
1	Доходы, всего:	948819,13	1076920,00	1906600,00	1601073,00	1694114,07	911380,00
2	Доходы от собственности	52529,13	101630,00	35000,00	187325,00	-	104150,00
3	Доходы от оказания платных услуг	886290,00	965290,00	1845600,00	1387748,00	1694114,07	807230,00
4	Доходы от штрафов, пеней иных сумм принудительного изъятия	-	-	-	-	-	-
5	Безвозмездные поступления от бюджетов	-	-	-	-	-	-
6	Доходы от операций с активами	-	-	-	-	-	-
7	Прочие доходы	10000,00	10000,00	26000,00	26000,00	-	-

Из таблицы видно, что поступления от собственности (аренда) составили:

- в 2017 году 101630,00 рублей при утвержденных плановых назначениях 52529,13 рублей;

- в 2018 году 187325,00 рублей при плановых назначениях 35000,00 рублей;

- за 1 полугодие 2019 года 104150,00 рублей без плановых назначений.

Плановые назначения доходов от аренды в 2017-2018 годах ниже поступлений, в 2019 году поступление доходов от аренды не запланировано. Это показывает о некачественном составлении плана финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Централизованная клубная система» в части поступления доходов от собственности.

Поступление арендных платежей за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года по МБУК «Централизованная клубная система» на основании договоров представлено в приложении (таблица № 6) «Информация по аренде помещений муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Вурнарского района Чувашской Республики».

Из таблицы видно, что на основании договоров арендная плата поступила в сумме 387030 рублей, в том числе:

- в 2017 году в сумме 101880 рублей;

- в 2018 году в сумме 190000 рублей;

- за 6 месяцев 2019 года в сумме 104150 рублей.

Проверкой выявлено, арендная плата, полученная от арендаторов наличными деньгами непосредственно после проведения мероприятий, вносится несвоевременно и зачисляется на счет по другому коду доходов – 903000000000000000130 «Доходы от оказания платных услуг (работ), компенсаций затрат» в нарушение приказов Минфина РФ от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» и от 08.06.2018 N 132н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения». Анализ движения по лицевому счету №20156Щ84840 (МБУК «ВМКДЦ») показывает, что в 2017 году доходы от аренды (код дохода 903000000000000000120 «Доходы от собственности») начали поступать с октября месяца. Так, 25 октября 2017 года на счет поступили 9000,00 рублей, средства от аренды с 25 февраля по 25 октября 2017 года по договорам составляют 49900,00 рублей. В 2018 году первое поступление на лицевой счет арендной платы было 6 февраля в сумме 21550,00 рублей, а по договорам – 7000 рублей. В 2019 году доходы от аренды в сумме 9000,00 рублей поступили на лицевой счет 18 января, по договорам аренды 3000,00 рублей получены 11 января.

Таким образом, со стороны руководства МБУК «Централизованная клубная система» нет контроля над движением денежных средств.

Анализ дебиторской задолженности по договорам аренды, работы проводимой учреждениями по её снижению и проведения претензионной исковой работы.

Дебиторской задолженности по договорам аренды МБУК «Централизованная клубная система» на 01.01.2018, на 01.01.2019, на 01.07.2019 нет.

Анализ кредиторской задолженности учреждениями культуры муниципального образования, возникшей в результате осуществления предпринимательской деятельности.

По данным годовых отчетов за 2017,2018 годов и бухгалтерской отчетности за 6 месяцев 2019 года МБУК «Централизованная клубная система» кредиторская задолженность в результате осуществления предпринимательской деятельности составляет:

на 01.01.2018 в сумме 2384,60 рублей (почтовые расходы по пересылке дисков);

на 01.01.2019 в сумме 54745,74 рубля (почтовые расходы, прокат кинофильмов);

на 01.07.2019 в сумме 51863,91 рубль (зарплата с отчислениями за июнь- 16063,17, кинопрокат за июнь -35800,74).

Оценка деятельности отдела культуры, по делам национальностей, физической культуры и спорта администрации по осуществлению контроля сдачи муниципального имущества в аренду его подведомственными учреждениями.

Отдел культуры, по делам национальностей, физической культуры и спорта администрации Вурнарского района рамках своей деятельности ежеквартально собирает информацию о средствах от предпринимательской и иной деятельности учреждений культуры района. Директоры МБУК «Централизованная клубная система» и МБУК «Централизованная библиотечная система» ежеквартально отчитываются о выполнении плана по платным услугам.

Анализ эффективности использования имущества, сдаваемого в аренду учреждениями культуры муниципального образования за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия был произведен осмотр помещений в зданиях Вурнарского районного Дома культуры, расположенного по адресу Вурнарский район, п. Вурнары, ул. Пионерская, д. 9 и Центральной библиотеки, расположенной по адресу Вурнарский район, п. Вурнары, ул.Ленина, д.43а.

В ходе комиссионного осмотра установлено, что все помещения используются для деятельности Вурнарского районного Дома культуры и Центральной библиотеки. Пустующие помещения, помещения и площади, занятые арендаторами, не выявлены.

Анализ поступления доходов от собственности показывает, что поступление в 2018 году увеличилось на 85695 рублей, или на 84,3% к уровню 2017 года, поступление доходов за 6 месяцев 2019 года превышает на 2520 рублей, или на 2,5% поступивших доходов в 2017 году.

Однако, руководство МБУК «Централизованная клубная система» и МБУК «Централизованная библиотечная система» не владеют информацией о возможности сдачи в аренду зданий и помещений в структурных подразделениях для получения дополнительных доходов для развития своего учреждения.

Выводы:

1.Правовое регулирование передачи в аренду муниципального имущества Вурнарского района осуществляется постановлениями Администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 28.07.2016 N 374"Об утверждении Положения о порядке закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями" и от 19.07.2016 № 356 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Передача муниципального имущества, принадлежащего на праве собственности, в аренду».

2.Порядок расчета годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом Вурнарского района Чувашской Республики утвержден решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.03.2012 г. №18/5.

В нарушение п.1 ст.296 ГК РФ и п.4.2. постановления Администрации Вурнарского района Чувашской Республики от 28.07.2016 N 374"Об утверждении Положения о порядке закрепления муниципального имущества на праве хозяйственного ведения и оперативного управления за муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями" договоры аренды помещений за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года составлены без согласия собственника имущества.
Не со всеми сельскими поселениями заключены договоры безвозмездного пользования (ссуды) муниципального имущества.
За 2017-2018 и истекший период 2019 года имущества 40 сельских клубных учреждений, 28 сельских библиотек и Центральной библиотеки в аренду не сданы.
За проверяемый период дебиторская и кредиторская задолженности по договорам аренды не выявлены.
За проверяемый период договоры аренды помещений Вурнарского районного Дома культуры составлены на проведение мероприятий по организации выставок-продаж, предоставление помещений для проведения концертов, цирковых представлений.
МБУК «Централизованная клубная система» нарушен «Порядок определения размера арендной платы на основании отчета об оценке рыночной арендной платы, за пользование имуществом, находящимся в муниципальной собственности Вурнарского района», утвержденный решением Вурнарского районного Собрания депутатов Чувашской Республики от 27.03.2012 г. №18/5.
По договорам на предоставление услуг при организации и проведении ярмарок, выставок-продаж, аукционов и предоставление сцен-площадок для проведения гастрольных и выездных мероприятий иногородних коллективов, совместная организация мероприятий суммы определены правильно.
План финансово-хозяйственной деятельности МБУК «Централизованная клубная система» в части поступления доходов от собственности составлен некачественно.
Со стороны руководства МБУК «Централизованная клубная система» нет контроля над движением денежных средств. Арендная плата, полученная от арендаторов наличными деньгами непосредственно после проведения мероприятий, вносится несвоевременно, и зачисляется на счет по другому коду доходов.
Руководство МБУК «Централизованная клубная система» и МБУК «Централизованная библиотечная система» не владеют информацией о возможности сдачи в аренду зданий и помещений в структурных подразделениях для получения дополнительных доходов для развития своего учреждения.

Предложения:

Направить заключение в Контрольно-счетную палату Чувашской Республики.
Направить заключение в Вурнарское районное Собрание депутатов Чувашской Республики.
Направить заключение в прокуратуру Вурнарского района Чувашской Республики.
Направить в МБУК «Централизованная клубная система» и МБУК «Централизованная библиотечная система» представления с предложениями по устранению выявленных нарушений.

Приложения:

Приложение 1. Таблица №6 «Информация по аренде помещений муниципального бюджетного учреждения культуры «Централизованная клубная система» Вурнарского района Чувашской Республики».
Акт осмотра помещений Вурнарского районного Дома культуры.
Акт осмотра помещений Центральной библиотеки.

Председатель Контрольно-счетного

органа Вурнарского района В.П.Ефимова

Распечатать